4.11 認識國家和香港特別行政區的憲制關係
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1. 試描述圖A和圖B的座位安排有什麼分別。
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- 2. 香港特首向國家主席述職時的座位安排是哪幅圖？
_- 3. 承上題，這樣的座位安排反映了香港和中央怎樣的關係？
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答案：1. 圖A設有主席位，坐該位置的人擁有領導權，坐在左邊位置的人則處於從屬位置。圖B則是平起平坐，坐在左右兩邊的人地位沒有高低之分。 2. 圖A 3. 香港直轄於中央人民政府，中央對香港擁有全面管治權。
一、中央與特區的關係
《基本法》第五條：香港特別行政區不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。
這是香港特區實行「一國兩制」的重要依據。所謂「一國兩制」就是一個國家，兩種制度。香港特區的「特殊性」在於不像內地其他地方行政區域那樣實行社會主義制度，而是實行資本主義制度。香港在英國管治時代的原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習慣法，除同本法相抵觸或經香港特別行政區的立法機關作出修改者外，都予以保留。然而，中央與特區之間的關係是中央與地方關係，這一點則沒有不同。
《基本法》第一條：香港特區是中華人民共和國不可分離的部分。《基本法》第十二條：香港特區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄於中央人民政府。
中央對香港的全面管治權，體現在對《基本法》的實施和授權的監督。
- 1. 中央對行政管理權的授權和監督：
- •行政長官和主要官員由中央委任。
- •特首依照《基本法》對中央和香港特區負責。
- •特首每年定期向中央述職。
- •特首要執行中央就《基本法》規定的有關事務發出的指令。
- •行政長官的負責對象有兩個：中央政府和香港特區。
- •行政長官不僅是行政機關的首長，代表行政機關，也是香港特別行政區的首長，代表香港特別行政區。
- 2. 中央對立法權的授權和監督：
- •香港立法會訂立的法律要向全國人大常委會備案，對涉及《基本法》中央權力條款的立法要進行審查，並可由全國人大常委會依法發回。
- •全國人大常委會決定將全國性法律列入《基本法》附件三在香港實施。
- •香港回歸前，全國人大常委會對香港原有法律進行審查，除與《基本法》 抵觸外，予以保留作為香港特區的法律；之後再發現有法律抵觸《基本法》，依據《基本法》規定的程序予以修改或停止適用。
- 3. 中央對司法權的授權和監督
- •終審法院首席法官和高等法院首席法官的任免要向全國人大常委會備案。
- •全國人大常委會解釋《基本法》和授權特區法院解釋《基本法》。
- •國家法律解釋權被授予了全國人大常委會，解釋《基本法》的權力屬於全國人大常委會。
- 終審法院
重點解說
1. 香港特區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄於中央人民政府。
2. 中央對香港的全面管治權，體現在對《基本法》的實施和授權的監督。
想一想
細閱下列報道，然後回答問題。
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2021年12月22日
中共中央總書記、國家主席習近平今日（22日）下午在北京中南海瀛台聽取了香港特別行政區行政長官 林鄭月娥的述職報告。習近平提到，香港這一年來「由亂轉治」的局面不斷鞏固，又指林鄭月娥成功舉辦了選委會選舉及立法會選舉，「中央對你們的工作是充分肯定的」。
今天上午，國務院總理李克強在中南海紫光閣聽取香港特別行政區行政長官 林鄭月娥2021年度述職報告。李克強充分肯定林鄭月娥及特區政府的工作，特區過去一段時間穩健施政、有效防控疫情、聚焦經濟恢復，中央會繼續準確貫徹落實「一國兩制」、「港人治港」、高度自治方針，完善特別行政區從憲法和《基本法》相關的秩序和機制。
習近平在中南海先後接見了林鄭月娥和澳門行政長官 賀一誠，其後一起進行晚宴，林鄭月娥的丈夫林兆波和澳門特首夫人也在座，四年來首次。資深建制派人士分析，現時距離 香港特首選舉只有3個月，「領導人在這個時候宴請 林鄭夫婦，一是表達犒賞，一是安撫或話別，目前看來，後者的味道較濃。」
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1. 根據報道，時任行政長官林鄭月娥向誰述職？在哪裏述職？
_- 2. 下列各項，哪項是文中所述林鄭月娥的政績？（答案可多於一項）
- ○ A. 有效防控疫情
- ○ B. 成功舉辦選委會選舉
- ○ C. 成功舉辦立法會選舉
- ○ D. 成功舉辦區議會選舉
- 3. 習近平宴請林鄭月娥夫婦有甚麼用意？
_- 4. 據你的理解，行政長官向中央領導人述職有甚麼作用？
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學習回顧
達成目標
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- 深入了解「一國兩制」方針和中央與香港特區的關係，並以此為課題展開對課題的研習。
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