高中範疇三 > 4.14 認識國家維護國家安全相關領域的政策和重點,以及中央在維護國家安全方面所擔當的角色

4.14 認識國家維護國家安全相關領域的政策和重點,以及中央在維護國家安全方面所擔當的角色

4.14 認識國家維護國家安全相關領域的政策和重點,以及中央在維護國家安全方面所擔當的角色

熱身站

政府於2021年4月23日公布,大角咀海帆道的一幅政府用地將會批予中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全公署(駐港國家安全公署),以設立永久辦公室及附屬設施。

該用地總面積約11,500平方米,位於西南九龍分區計劃大綱圖劃定的「政府、機構或社區」區域,設立駐港國家安全公署的辦公室及附屬設施屬於經常准許的用途。

駐港國家安全公署於2020年7月根據《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》(《香港國安法》)第48條成立。《香港國安法》第61條訂明香港特別行政區政府有關部門須在駐港國家安全公署依《香港國安法》履行職責時,提供必要的便利和配合。駐港國家安全公署將依據《香港國安法》及相關香港適用法規推展是項建築工程並承擔所需費用。

  1. 根據上述公報,駐港國家安全公署的永久辦公室設在哪裏?
  1. 駐港國家安全公署是根據哪一條例第48條成立的?
  1. 3. 據你所知,駐港國家安全公署永久辦公室的建築費用由誰承擔?
  • A. 特區政府
  • B. 中央政府
  1. 4. 據你所知,香港還有哪些中央駐港機構?

答案:1. 大角咀海帆道 2. 《香港國安法》 3. B 4. 香港中聯辦、外交部駐港特派員公署、解放軍駐港部隊

一、國家機構

1. 全國人民代表大會(全國人大)

這是國家最高權力機關,其主要職責為:

  • (1)修改憲法、監督憲法的實施、制定和修改關於刑事、民事、國家機構的基本法律。
  • (2)選舉全國人民代表大會常務委員會委員長、國家主席、副主席、中央軍事委員會主席、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長、國家監察委員會主任以及決定國務院總理的人選,並有權罷免上述人員。
  • (3)審查和批准國民經濟和社會發展計劃,以及計劃執行情況報告;審查和批准中央和地方預算,以及中央和地方預算執行情況報告。

2. 全國人民代表大會常務委員會(簡稱全國人大常委會)

這是全國人大的常設機關,在全國人大閉會期間,行使憲法和法律所賦予的職權,執行全國人大的職能。

3. 國務院港澳事務辦公室(港澳辦)

1978年,中共中央決定成立中央港澳小組協助中央掌管港澳工作,並決定成立國務院港澳辦公室作為中央港澳小組的辦事機構。1993年3月,更名為國務院港澳事務辦公室。2023年,中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》,在國務院港澳事務辦公室基礎上組建中央港澳工作辦公室,作為黨中央辦事機構,保留國務院港澳事務辦公室牌子,不再保留單設的國務院港澳事務辦公室。

港澳辦具有以下職能:

  • (1)貫徹執行「一國兩制」方針和中央對香港、澳門的政策規定,執行《香港特別行政區基本法》、《澳門特別行政區基本法》。
  • (2)了解香港、澳門的有關情況,提出政策建議。
  • (3)負責與香港、澳門特別行政區政府的有關工作聯繫。
  • (4)承辦國務院交辦的與香港、澳門有關的法律事宜,就基本法實施涉及的相關法律問題研究提出意見。
  • (5)負責指導和管理內地與香港、澳門因公往來的有關事務,協同有關部門和地方推動與香港、澳門在經濟、科技、文化等領域的交流與合作。
  • (6)參與擬訂對駐香港、澳門中資機構有關管理的政策,參與內地企業和中資機構在香港、澳門的有關協調工作。
  • (7)對中央駐香港、澳門機構提出的有關事宜提供意見、建議和工作協助。
  • (8)承辦國務院交辦的其他事項。
港澳辦升格為黨中央機構示意圖
港澳辦升格為黨中央機構,體現對港澳工作的重視

二、中央駐港機構

根據《基本法》第12條,香港特別行政區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域,直轄於中央人民政府。

中央駐港機構是指中華人民共和國政府在1997年香港主權移交後,根據《香港特別行政區基本法》及《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》在香港設立分別負責行政、外交、國防和執法事務的四大機構,即:中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室(中聯辦)、中華人民共和國外交部駐香港特別行政區特派員公署(外交部駐港特派員公署)、中國人民解放軍駐香港部隊(解放軍駐港部隊)及中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全公署(駐港國安公署)。

國家主席習近平在「十九大報告」中提及:「必須把維護中央對香港特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來,確保『一國兩制』方針不會變、不動搖,確保『一國兩制』實踐不變形、不走樣。」

自香港特別行政區成立以來,中央政府駐港機構一直嚴格按照「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的基本方針政策,遵守《基本法》的規定,履行各自的職責,體現中央的全面管治權。

重點解說

  1. 全國人民代表大會是國家最高權力機關。
  2. 全國人民代表大會常務委員會是全國人大的常設機關。
  3. 中央駐港機構包括中聯辦、駐港國家安全公署、外交部駐港特派員公署和解放軍駐港部隊。

想一想

  1. 1. 全國人大負責制定和修改關於哪些的基本法律?
  2. 2. 全國人大負責選舉和決定哪些國家領導人?
  3. 3. 全國人大常委會是什麼的常設機關?
  4. 4. 試述全國人民代表大會的職責。
  5. 5. 試閱下列文章,然後回答問題。

中央政府主要負責香港事務的議事協調機構為中央港澳工作協調小組(原名為中央港澳小組,2003年易名),中聯辦主任及港澳辦主任皆為小組成員,可見中聯辦及港澳辦均為執行中央對港政策的主要機關。

中聯辦較港澳辦歷史悠久。中聯辦為國務院在港的「代表機構」,前身為成立於1947年的「新華通訊社香港分社」,在香港主權移交之前,以中國政府駐香港最高代表機構的身份,與港英政府聯繫。在香港主權移交後,至2000年才更名為中聯辦,成為中央人民政府駐港機構之一。

港澳辦成立於1978年。在當年8月的中央港澳工作會議後,中央批示「港澳工作必須深入調查研究,實事求是,一切工作都要從當地實際情况出發,不能照搬照套國內的做法。中央決定成立中央港澳小組協助中央掌管港澳工作」,中央港澳小組的直接下屬機構為中央港澳小組辦公室,辦公室與港澳辦是「一個機構兩塊牌子」的關係。一向以來,中聯辦及港澳辦兩者雖同為正部級機關,但在架構上,港澳辦比中聯辦高半級。反修例風波後,2020年,中央將港澳辦升格,由屬於副國級的全國政協主席夏寶龍出任港澳辦主任。2023年,中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》,在國務院港澳事務辦公室基礎上組建中央港澳工作辦公室,作為黨中央辦事機構,保留國務院港澳事務辦公室牌子,不再保留單設的國務院港澳事務辦公室。

據中聯辦官網指出,中聯辦主要職能包括:「聯繫外交部駐港特派員公署和駐港部隊」,「聯繫並協助內地有關部門管理在香港的中資機構」,「促進香港與內地之間的經濟、教育、科學、文化、體育等領域的交流與合作。聯繫香港社會各界人士,增進內地與香港之間的交往。反映香港居民對內地的意見」,「處理有關涉台事務」,「承辦中央人民政府交辦的其他事項」等五項。

綜合來說,中聯辦的職能大多涉及前線的實務,被視為香港第二支管治隊伍。中聯辦內設的專職部門分得十分仔細,包括港島工作部、九龍工作部、新界工作部、青年工作部、法律部等,比港澳辦專職化,可見中聯辦在香港事務上的角色。

至於港澳辦,近年主要代表中央就香港涉及的各項重大事項發聲,如「人大831政改方案」被否決後,港澳辦就發表聲明,批評香港民主發展受阻。在涉及國家、體制層面的議題上,港澳辦都較中聯辦層面更高。

(1)請根據上述文章,填寫下表。

港澳辦 中聯辦
共同之處 執行中央對港政策的主要機關
成立年份 年(前世:)
地位 較副國級 較正部級
職能特點 代表中央就香港涉及的各項重大事項發聲。在涉及國家、體制層面的議題上,較中聯辦層面更高。 涉及前線的實務,被視為香港第二支管治隊伍,在香港事務上介入甚深,比港澳辦專職化。
總部 北京 香港
  • (2)試述中聯辦的職能。

答案:(1)中央,港澳辦:1978、高、中央、層面更高,中聯辦:1947、新華通訊社香港分社、低、前線、管治隊伍、專職化

學習回顧

Description

達成目標

  1. 1. 充分了解國家機構和中央駐港機構的角色和重要性。
  2. 2. 充分了解中央在維護國家安全方面擔當的角色,並以此為基礎研習相關的課題。

價值觀及態度

尊重國家機構和中央駐港機構